近日，山西省運城市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)運城市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知，在方案中提出主要目標，到2025年全市重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制基本達到全省先進水平，能源消費總量得到合理控制，節(jié)能減排政策機制更加健全，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，完成省下達化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排指標。


  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署，根據(jù)國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）和《山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（晉政發(fā)〔2022〕25號）要求，切實做好運城市“十四五”節(jié)能減排工作，制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為總牽引，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，完善實施能耗雙控、污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

  二、主要目標

  到2025年全市重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制基本達到全省先進水平，能源消費總量得到合理控制，節(jié)能減排政策機制更加健全，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，完成省下達化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排指標。

  三、重點工程

  （一）園區(qū)節(jié)能循環(huán)提升工程。合理引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。堅持基礎設施先行，推進供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公共基礎設施共建共享，強化園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染防治，加快實施園區(qū)內(nèi)焦化、鋼鐵、水泥等企業(yè)超低排放改造，對進水濃度異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。完善企業(yè)入園準入機制，招商引資要以降低資源能源消耗率和產(chǎn)業(yè)鏈之間循環(huán)利用率為標準。按照生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念開發(fā)建設工業(yè)園，以核心產(chǎn)業(yè)鏈為中心形成物質(zhì)流、能量流和水循環(huán)為主的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，形成“互聯(lián)互動、共生耦合”的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。建立企業(yè)內(nèi)部節(jié)能、節(jié)水綜合利用的“小循環(huán)”，企業(yè)之間的能量、物料循環(huán)利用的“中循環(huán)”，基礎設施、公共服務共享與循環(huán)使用的“大循環(huán)”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準化模式。實施智慧園區(qū)建設，探索建立統(tǒng)一的能源供應監(jiān)控平臺，為園內(nèi)企業(yè)提供熱、電、汽等多種能源的一體化供應和管理，合理安排能源梯級利用流程，提高能源使用效率，減少能源使用量。實施園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化工程，大力推進工藝系統(tǒng)節(jié)能和能源梯級利用，發(fā)展零碳能源。到2025年建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市工信局、市發(fā)展改革委、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

  （二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色升級工程。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和設備投入，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量、含新量。以綠色工廠、數(shù)字工廠為主攻方向，加快建設新稷河聞工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，推進煤炭智能綠色安全開采和清潔高效綜合利用。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“415”十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，傾力打造“合汽生材”新興產(chǎn)業(yè)地標。重點推動先進裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，聚合要素、完善鏈條，實現(xiàn)融合集群發(fā)展。超前布局和發(fā)展生命科學等未來產(chǎn)業(yè)和人工智能、光電科技等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批新的增長引擎。推進信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快數(shù)字化、智能化改造，豐富和拓展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，新培育國家“兩化融合”貫標認定企業(yè)、智能制造試點示范企業(yè)。實施數(shù)字賦能加速推進行動，大力發(fā)展電子信息制造、軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，支持電子商務、網(wǎng)絡貨運、生活服務等平臺建設，創(chuàng)建省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，提高農(nóng)業(yè)效益，推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展。深入開展服務業(yè)提質(zhì)增效“十大行動”，加速同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展研發(fā)、設計、物流、營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展消費性服務。（市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市能源局等按職責分工負責）

  （三）重點行業(yè)綠色升級工程。一是電力行業(yè)能效提升行動。對全市30萬千瓦以上的煤電機組實施節(jié)能改造，進一步提高機組發(fā)電效率，完成省定任務。對20萬千瓦以下供電煤耗超300克標準煤/千瓦時的抽凝機組，實施背壓改造，使供電煤耗降到300克標準煤/千瓦時以下。對擬關(guān)停淘汰的煤電機組，列入“十四五”煤電淘汰落后產(chǎn)能工作計劃。到2025年全市電力行業(yè)單位增加值能耗較2020年力爭下降7%。二是焦化行業(yè)能效提升行動。加快大型焦化升級改造項目建設，對已建成的炭化室高度5.5米及以上大機焦和熱回收焦爐實施干熄焦、煤調(diào)濕、節(jié)能電機或變頻電機替代等節(jié)能改造。2023年10月底前全部關(guān)停4.3米焦爐。到2025年全市焦化行業(yè)單位增加值能耗較2020年力爭下降18%。三是鋼鐵行業(yè)能效提升行動。加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，對在產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗高于520千克標準煤/噸的企業(yè)開展節(jié)能改造。加快產(chǎn)能減量置換，推進630立方米煉鐵高爐、1080立方米煉鐵高爐產(chǎn)能減量置換，淘汰2座450立方米煉鐵高爐減量置換1座1300立方米煉鐵高爐。到2025年全市鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗較2020年力爭下降20%。四是有色行業(yè)能效提升行動。對氧化鋁企業(yè)開展節(jié)能改造，采取余熱回收利用、電機節(jié)能改造、鍋爐燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)，改造完成后單位產(chǎn)品能耗降到370千克標準煤/噸以下。對電解鋁企業(yè)采取改善電解質(zhì)體系、全石墨化陰極、應用數(shù)字化電解槽控制等節(jié)能技術(shù)，改造完成后單位產(chǎn)品能耗降到1640千克標準煤/噸以下。到2025年全市有色行業(yè)單位增加值能耗較2020年力爭下降21%。五是建材行業(yè)能效提升行動。對可比熟料綜合能耗高于110千克標準煤/噸的水泥企業(yè)開展節(jié)能改造，改造完成后可比熟料綜合能耗降到110千克標準煤/噸以下。引導符合鼓勵類的水泥熟料生產(chǎn)線進行產(chǎn)能整合。符合產(chǎn)能置換的，按行業(yè)相關(guān)政策實施。到2025年全市建材行業(yè)單位增加值能耗較2020年力爭下降19%。六是化工行業(yè)能效提升行動。對合成氨生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能改造，采用增氧制氣、余熱利用等節(jié)能技術(shù)，改造完成后單位產(chǎn)品綜合能耗分別降到1150（優(yōu)質(zhì)無煙塊煤制）、1320（非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤制）、1500（粉煤制）、1050（天然氣制）千克標準煤/噸以下。對單位產(chǎn)品綜合能耗高于能耗限額標準先進值的甲醇生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能改造，改造完成后單位產(chǎn)品綜合能耗分別降到1500（無煙煤制）、1300（焦爐煤氣制）千克標準煤/噸以下。到2025年全市化工行業(yè)單位增加值能耗較2020年力爭下降18%。七是煤炭行業(yè)能效提升行動。實施煤炭清潔高效利用工程，堅持以煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳等技術(shù)一體化為主要方向，推動煤炭綠色清潔高效利用。研究制定煤炭消費總量控制工作方案，嚴格合理控制煤炭消費增長。推進大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐全部實施節(jié)能和超低排放改造力度，推動工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（供氣）。加快煤礦智能化建設改造，有序推進充填開采、矸石返井、瓦斯發(fā)電，矸石綜合利用等綠色開采。標準化規(guī)范管理煤炭洗選行業(yè)，進一步降低洗選企業(yè)能耗。到2025年全市煤炭消費量實現(xiàn)負增長。（市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

  （四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、海綿城市、無廢城市建設。全面推廣綠色建筑，將綠色建筑、建筑節(jié)能納入建設用地條件，城鎮(zhèn)新建建筑全部按節(jié)能標準和綠色建筑標準建設，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層執(zhí)行三星級標準。開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳建筑試點。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應用，持續(xù)推進太陽能光熱、光伏一體化建設和應用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快工業(yè)余熱、太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源綜合應用，具備條件的政府投資建設的公共建筑采用“地熱能+”多能互補形式，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。大力發(fā)展裝配式建筑，將裝配式建筑相關(guān)要求納入供地方案，落實到土地使用合同中，公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進裝配式混凝土建筑，按照先水平后豎向非承重再豎向承重原則不斷推進裝配式建筑發(fā)展。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)設備，優(yōu)化負荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。（市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （五）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色公路、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。持續(xù)推動城市客運、物流配送車輛及營運客車新能源化、清潔化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，持續(xù)推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源和清潔能源汽車在公共交通領(lǐng)域的應用，到2025年新增及更新的公交車、出租車100%使用新能源車。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，推進機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，加強倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應用，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用，重點物流企業(yè)使用標準化物流周轉(zhuǎn)箱占比提高15％以上。推進郵政快遞行業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動收投、運輸、分揀等環(huán)節(jié)低碳高效運營，加快場地、網(wǎng)點、線路全網(wǎng)融通，助力資源集約共享，推動綠色物流發(fā)展。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20％左右。（市交通局、市能源局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

  （六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，積極推廣應用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強地熱能等可再生能源利用，提升鞏固農(nóng)村清潔取暖改造成效。推廣應用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。實施化肥減量增效，按照化肥減量與增效并重、生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌的原則，實現(xiàn)“十四五”期間化肥用量持續(xù)削減，2025年全市主要糧食作物化肥利用率達到43%。推進化學農(nóng)藥減量，到2025年全市主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。大力提升秸稈綜合利用能力，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，支持利用秸稈等生物質(zhì)能供氣供熱供暖，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值綠色產(chǎn)品，到2025年全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，到2025年全市農(nóng)膜回收率達到85%。不斷加強畜禽糞污資源化利用，到2025年全市畜禽糞污綜合利用率達到85％以上。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)田灌溉工程建設，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，切實提高水資源利用效率。推廣綠色農(nóng)機裝備和節(jié)能增效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)應用，推進農(nóng)機節(jié)能減排。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，開展農(nóng)村黑臭水體整治，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到25%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （七）公共機構(gòu)能效提升工程。鼓勵公共機構(gòu)采用能源托管等合同能源管理模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行、維護。鼓勵公共機構(gòu)加大建筑節(jié)能改造力度，大力發(fā)展綠色建筑。擴大黨政機關(guān)等公共機構(gòu)綠色采購覆蓋范圍，帶頭采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生產(chǎn)品。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推動教科文衛(wèi)體等重點用能單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務。加快優(yōu)化公共機構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu)，按照宜建盡建原則，在黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、場館等公共機構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項目，重點推進整縣分布式光伏開發(fā)試點建設。嚴格控制公共機構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中，新能源汽車比例原則上不低于35%，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。持續(xù)推進無紙化辦公，倡導使用再生紙，再生耗材等辦公用品，限制使用一次性辦公用品。加大新能源汽車充電基礎設施建設力度，全市擁有停車場的黨政機關(guān)、事業(yè)單位必須建立相應數(shù)量的充電設施和新能源充電樁。推行能耗定額管理，全面推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，2025年前力爭全市所有的縣級以上黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建標準。加大開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建力度，到2025年創(chuàng)建10家省級以上節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。（市機關(guān)事務管理局、市財政局、市能源局等按職責分工負責）

  （八）重點區(qū)域污染物減排工程。高標準推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，滾動實施“雙十工程”，強力推進“五條綠色走廊”建設，全面取締黃汾沿岸一公里內(nèi)污染企業(yè)。深入實施“一泓清水入黃河”工程，加強飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水等治理，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護。統(tǒng)籌做好鹽湖保護利用工作，“清拆改種建”五治并舉，扎實抓好鹽湖生態(tài)保護。持續(xù)推進飲用水水源地“劃、立、治”工作。推進大氣污染防治，嚴格執(zhí)行大氣環(huán)境分區(qū)管控要求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓減落后產(chǎn)能，推動污染企業(yè)退城入園，推動“禁煤區(qū)”涉煤企業(yè)搬遷改造。深入推進VOCs企業(yè)整治，嚴格清潔生產(chǎn)審核。健全污染預警應急響應機制，實現(xiàn)重污染天氣應急減排清單和大氣污染源排放清單整合，落實動態(tài)更新機制。抓好秋冬季大氣污染防治和夏秋季臭氧污染防治攻堅，開展氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。探索編制市、縣兩級溫室氣體減排清單，協(xié)同推進排污許可和碳排放交易制度，實現(xiàn)二氧化碳排放強度和總量“雙控”。有效治理固廢污染，推進工業(yè)固體廢物源頭削減，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。建立工業(yè)固體廢物清單，將固體廢物納入排污許可管理。積極推進水生態(tài)修復，實施“引黃濟涑”等生態(tài)補水工程，有效保障河湖生態(tài)流量，確保汾河、涑水河非汛期生態(tài)基流。改善水環(huán)境質(zhì)量，聚焦汾河、涑水河等重要黃河支流水污染防治，岸上岸下協(xié)同治理。開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，定期通報入河排污口超標排放情況。到2025年全市縣級及以上集中飲水水源水質(zhì)92%達到或優(yōu)于Ⅲ類，全境消除劣V類斷面和縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，地表水國控監(jiān)測斷面全部穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類，黃河干流國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市工信局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責）

  （九）揮發(fā)性有機物綜合治理工程。開展工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)治理，采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等。焦化、化學原料和化學制品行業(yè)做好含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。持續(xù)治理石化、現(xiàn)代煤化工、制藥、農(nóng)藥行業(yè)儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差等問題。涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環(huán)節(jié)無組織排放等問題。全面梳理VOCs企業(yè)治理設施臺賬。有效遏制臭氧濃度升高態(tài)勢，實現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，到2025年全市臭氧濃度力爭降至160微克/立方米。強化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等全流程揮發(fā)性有機物控制，實施低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，提升揮發(fā)性有機物綜合治理效率。開展焦化、化工等行業(yè)無組織揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控，推廣應用揮發(fā)性有機物治理技術(shù)，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。深化焦化、化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點治理揮發(fā)性有機液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復不符合標準規(guī)范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。到2025年溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

  （十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎設施體系。提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用處理。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升收集效能，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。加強再生利用設施建設，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊和建立可回收物及有害垃圾收集、運輸、處理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺口，推動形成生活垃圾分類和處理體系，推進城市生活垃圾處理工作。推進污泥處理設施與污水處理設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。到2025年縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到75％左右。（市城市管理局、市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等按職責分工負責）

  （十一）遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工程。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行動態(tài)管理。嚴控“兩高”項目準入，在建、擬建“兩高”項目主要產(chǎn)品設計能耗須對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平，嚴禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠，項目用能和排放必須符合能耗、煤耗、污染物排放國家和山西省政策規(guī)定要求。對手續(xù)不全的在建、存量“兩高”項目依法停工停產(chǎn)，整改合格后可復工復產(chǎn)，無法完成整改的，依法依規(guī)責令關(guān)閉。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，所有已建成“兩高”項目和重點用能單位全部納入監(jiān)測系統(tǒng)，適時將新增重點用能單位全部納入。動態(tài)調(diào)整全市重點用能單位名單，全面加強重點用能單位節(jié)能管理，推動企業(yè)提高能源管理水平。開展企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算考核，強化企業(yè)能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和審核工作，科學編制能源平衡表。堅持縣域能耗強度和總量“雙控”，提高能源利用效率。完善“兩高”項目融資政策，引導、督促金融機構(gòu)分類施策，有效控制“兩高”項目信貸規(guī)模，對合規(guī)“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務管理局等按職責分工負責）

  四、政策機制

  （一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。優(yōu)化能源要素合理配置，根據(jù)省下達運城市“十四五”能耗強度降低目標，合理分解“十四五”節(jié)能目標，各縣（市、區(qū)）將市下達的目標納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并細化分解到有關(guān)部門和重點用能單位。經(jīng)濟增速超過預期目標的縣（市、區(qū)）可相應調(diào)整能源消費總量目標。各縣（市、區(qū)）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入全市能耗雙控考核。對符合國家及省政策要求的重點項目，積極申請重大項目能耗單列。探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。（市能源局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

  （二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量不達標縣（市、區(qū)）相關(guān)主要污染物，應按照建設項目核定污染物排放總量指標的2倍進行置換，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，因地制宜開展特征污染物減排。加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計劃，優(yōu)化總量減排指標分解方式，將減排量科學合理分解到各縣（市、區(qū)）。加強總量減排核算信息化管理，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

  （三）嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。全面貫徹落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。嚴格執(zhí)行修訂完善后的《山西省節(jié)約能源條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》等相關(guān)條例和管理辦法。進一步制定完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查具體辦法和綠色交通標準規(guī)范體系。鼓勵重點企業(yè)制定并執(zhí)行嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。實行生產(chǎn)者節(jié)能責任制，要求生產(chǎn)企業(yè)對其使用的各種能源統(tǒng)計管控。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市機關(guān)事務管理局等按職責分工負責）

  （四）加強經(jīng)濟政策調(diào)控。市、縣兩級財政嚴格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)引導撬動作用，積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務，引導更多資金投向綠色領(lǐng)域。推動綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運用信用風險緩釋憑證和擔保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。按照國家統(tǒng)一部署，落實好《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》對于揮發(fā)性有機物征收要求。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對于高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20％限制。完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，已建成污水集中處理設施的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市稅務局、市能源局、人行運城市分行、國家金融監(jiān)督管理總局運城監(jiān)管分局等按職責分工負責）

  （五）完善推行市場化機制。探索建立用能權(quán)有償使用和交易配套制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動和集聚。加快推進排污權(quán)交易。全面推進電力需求側(cè)管理工作，結(jié)合電力市場化改革推進，以市場化機制挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)資源，引導和促進電力需求側(cè)能效、需求響應能力和負荷管理水平提升。結(jié)合可再生能源配額制消納責任權(quán)重落實，推動用戶通過承擔可再生能源消納責任來降低能耗，逐步實現(xiàn)與綠色電力證書交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價值。鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)發(fā)展，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （六）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設。嚴格執(zhí)行國家和省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準。開展重點用能企業(yè)能源計量審查，嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，涉及揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位在線監(jiān)測設施2025年前全部安裝到位。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

  （七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。創(chuàng)新檢查執(zhí)法模式，強化日常執(zhí)法和專項檢查相結(jié)合的工作機制。建設專業(yè)性強、職責明確的市、縣兩級節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大對各級政府、重點用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓力度，通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務水平。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責）

  五、工作措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。按照政府負責、市級統(tǒng)籌、縣級落實的原則，市、縣兩級政府對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，將本區(qū)域節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關(guān)部門和重點單位責任。市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向市政府報告。市屬國有企業(yè)和重點用能單位要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。各有關(guān)部門要按職責分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，做好分類指導，推動工作任務有序有效落實，確保“十四五”期間完成節(jié)能減排各項預期目標任務。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

  （二）完善獎懲制度。組織開展對各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標責任評價考核，結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對縣級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對節(jié)能減排工作成效突出的縣（市、區(qū)）給予獎勵，對未完成節(jié)能減排目標的嚴格實行問責。制定節(jié)能減排獎懲條例，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對于重視環(huán)境管理、節(jié)能降耗、減少污染物排放、污染治理效果好等利于環(huán)境改善的企業(yè)，給予一定的獎勵。對節(jié)能環(huán)保觀念淡薄、浪費能源與資源、違法排污的企業(yè)予以處罰。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

  （三）強化監(jiān)督考核。嚴格落實國家、省、市能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度，優(yōu)化考核辦法。壓實減排工作責任，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達的節(jié)能減排目標任務。（市委組織部、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

  （四）營造社會氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。嚴格落實綠色產(chǎn)品認證和標識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強化輿論引導，回應社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市能源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務管理局、市婦聯(lián)按職責分工負責）